الحوار الاجتماعي: حصيلة متباينة وإصلاحات في حالة انتظار

بقلم عبدالسلام الصديقي
الحكومة أعلنت للتو عن إجراء جولة جديدة من الحوار الاجتماعي في 17 أبريل المقبل. ربما يكون الأخير قبل الانتخابات التشريعية المقرر إجراؤها في 23 سبتمبر. هذه هي الفرصة للعودة إلى المراحل الرئيسية لهذا الحوار الثلاثي الأطراف من أجل تقييمه وتحديد المشاريع التي لا تزال عالقة.

يجب الاعتراف بأن الحكومة المنتهية ولايتها قد بدأت بشكل جيد في هذا الصدد وأثارت رضاً حقيقياً لدى الشركاء الاجتماعيين من خلال اختيارها منذ البداية لمأسسة الحوار الاجتماعي، وهو ما طالبت به النقابات دائماً. وهكذا، خلال الجولة الأولى في 30 أبريل 2022، تم اعتماد ميثاق وطني لمأسسة الحوار الاجتماعي: وثيقة توضح هيكل الحوار الاجتماعي، هيكليته، آلياته والتزامات الأطراف الثلاثة. كما تنص على إنشاء مرصد وطني مخصص للحوار الاجتماعي، مكلف بشكل خاص بإعداد تقرير سنوي عن المناخ الاجتماعي الذي سيتم نشره في شهر مارس من كل عام، بالإضافة إلى إنشاء أكاديمية مكلفة بتدريب وتعزيز قدرات الشركاء الاجتماعيين. من خلال ذلك، وضعت الحكومة السقف عالياً على مستوى الحوار وعبرت عن نوايا حسنة. أما بالنسبة للتطبيق الفعلي لبنود الميثاق، فإنه يبقى، كما سنرى، محدوداً.

مأسسة الحوار الاجتماعي
يجب التذكير بأن هذا المطلب لمأسسة الحوار الاجتماعي ينطلق من الدستور الجديد لعام 2011 ومن الاتفاقيات الدولية لمنظمة العمل الدولية التي وقعها المغرب. في هذا السياق، وجه جلالة الملك رسالة إلى المشاركين في النسخة الثانية من المنتدى البرلماني حول العدالة الاجتماعية، في 20 فبراير 2017. في هذه الرسالة، أعلن الملك عن المبادئ والقضايا التي يجب أن تؤطر الحوار الاجتماعي، ومن بينها «إضفاء الطابع المؤسسي على آليات الحوار الاجتماعي، المزودة بإجراءات مبسطة ومنهجية واضحة، وشاملة لجميع الأطراف المعنية وقادرة على الاجتماع بانتظام». بالنسبة لرئيس الدولة، تُعتبر مأسسة الحوار الاجتماعي شرطاً أساسياً لتحقيق العدالة الاجتماعية والتنمية المستدامة.
وامتداداً لهذه الرسالة الملكية، اعتمد المجلس الاقتصادي والاجتماعي والبيئي تقريراً خلال جلسة 26 نوفمبر 2020 حول مأسسة الحوار الاجتماعي: «نحو جيل جديد من الحوار الاجتماعي في المغرب»، حيث تم تضمين بعض التوصيات في الميثاق الحكومي.

مع اعتماد هذا الميثاق، يبقى الأمل معقوداً على فتح مرحلة جديدة في تنظيم وانتظام الحوار الاجتماعي؛ مما من شأنه أن يعزز الثقة بين الأطراف المختلفة ويتجاوز مرحلة التوتر التي ميزت، في الماضي، العلاقات بين الحكومة والشركاء الاجتماعيين.
في الممارسة العملية، على الرغم من عدم احترام الجدولة الزمنية للحوار الاجتماعي (خلال الفترة 2022-2025، تم عقد جولتين فقط، في أبريل 2022 وأبريل 2025)، بالإضافة إلى الحوار القطاعي، تم تسجيل إنجازات لا يمكن تجاهلها حتى وإن لم تستجب تماماً للانتظارات.

التكلفة الإجمالية التراكمية للحوار الاجتماعي للفترة 2022-2026 تُقدر بحوالي 45.7 مليار درهم. هذا الالتزام الميزانياتي الذي اعتبرته الحكومة بأنه “تاريخي”، يستفيد منه أكثر من 1.1 مليون موظف ويشمل زيادات في الرواتب، ومراجعات لضريبة الدخل، وزيادات قطاعية في الأجرة.
ومع ذلك، يجب توخي الحذر في التفاؤل الحكومي. يجب التخفيف من الانبهار بالحزمة البالغة 45.7 مليار درهم. بمعدل سنوي، يبلغ 9 مليارات، وهو ما يمثل 0.6% من الناتج المحلي الإجمالي وأقل من 2% من الميزانية السنوية. ويبقى تأثير هذه النفقات على الميزانية محدوداً على أي حال.

الفجوة غير المبررة بين الحد الأدنى للأجور في القطاع الصناعي والقطاع الزراعي
نفس الملاحظة تنطبق على مستوى تحسين القدرة الشرائية للمستخدمين التي تقتصر فقط على القطاع “الحديث”. ملايين العمال، الذين يعملون في القطاع غير المهيكل ما يزالون مستبعدين من فوائد تشريعات العمل حيث إن الحكومة أخفقت في التزامها بدمج هذا القطاع في القطاع الحديث. إنه إهمال ذو عواقب وخيمة على حياة المواطنين.
الحد الأدنى للأجر في القطاعات غير الفلاحية يبلغ حالياً 17.12 درهماً للساعة أي راتب صافٍ شهري قدره 3045 درهماً. من جانبه، فإن الحد الأدنى للأجور المطبق في القطاع الزراعي هو 93 درهماً في اليوم، أي ما يعادل 2255 درهماً في الشهر. هذا الفارق بين الحد الأدنى للأجر في الصناعة والحد الأدنى للأجر في الزراعة هو شذوذ. لقد تم الاتفاق في اتفاقيات أبريل 2011 على مواءمة SMAG مع SMIG في غضون ثلاث سنوات. بعد ثلاث دورات تشريعية، لا تزال المشكلة قائمة. هذا الظلم الاجتماعي لم يعد له مكان في مغرب اليوم، خصوصاً أن الأجر اليومي يخفي عدد الساعات التي تُقضى في العمل والتي تصل أحياناً إلى 14 ساعة!

رهانات الجولة القادمة
إذا كانت مأسسة الحوار الاجتماعي أمراً ممتازاً، حتى لو كان ذلك فقط لإنشاء إطار دائم للحوار والتشاور اللازمين لإنضاج الديمقراطية التشاركية، فإنه من الضروري التأكيد على أن الحكومة لم تحترم جميع أحكام الميثاق. أولاً، من خلال التغاضي عن جولات سبتمبر، تحرم الحكومة النقابات من موعد مهم حيث يمكنها أن تطلع على أولويات مشروع قانون المالية وتعرض اقتراحاتها. فقط الاتحاد العام لمقاولات المغرب يتمتع بهذا الامتياز. نفهم إذن استياء المنظمات النقابية من هذا التمييز الذي تمارسه الحكومة وهذا “الكيل بمكيالين” الظالم وغير المبرر.
جل الأحكام، إن لم نقل جميعها، المنصوص عليها في ميثاق الحوار الاجتماعي لا تزال حتى الآن حبراً على ورق، مما يقلل من أهمية مثل هذه الوثيقة. إنه لأمر مؤسف حقاً.
في هذا السياق، الذي لا يخلو من التوتر، وفي مناخ اجتماعي متشنج، ستنعقد الجولة المقبلة والأخيرة من الحوار الاجتماعي. وإذا لم يتم بعد تحديد جدول الأعمال بدقة، فإن ملفين يبرزان بالفعل: إصلاح أنظمة التقاعد وإصلاح مدونة الشغل، واللذين ستضاف إليهما مسألة القدرة الشرائية المتأثرة بشدة بارتفاع أسعار النفط.
يمكننا أن نؤكد، فيما يتعلق بهذين الملفين، أنهما لن يشهدا أي تقدم ملحوظ أو نتيجة إيجابية. إصلاح أنظمة التقاعد الذي تم طرحه منذ تنصيب هذه الحكومة لم يشهد أي تقدم ملحوظ. المناقشات مع النقابات، داخل اللجنة التقنية، تتعثر دون أن تبرز أي توافق. لا شيء يشير، في هذه المرحلة، إلى أن هناك حلاً ممكناً، خاصة أن الوقت المتبقي قبل الانتخابات محدود جداً، حتى في حالة تخفيف المواقف.

ما ينطبق على التقاعد ينطبق بشكل أكبر على إصلاح مدونة الشغل لسبب بسيط ومفهوم في نفس الوقت. في الواقع، السؤال الذي يثير الجدل هو مسألة “مرونة” سوق العمل. إنها بالفعل قيد التنفيذ، في شكل “المرونة الآمنة” في عدد من البلدان المتقدمة وقد حققت نتائج مرضية للغاية. تهدف هذه المرونة إلى تسهيل تسريح العمال ولكن مع تعزيز تعويضات الأشخاص المفصولين. من ناحية أخرى، فإن “المرونة المسؤولة” التي تقترحها CGEM هي مفهوم غامض: فهي تعني التوفيق بين المسؤولية الاجتماعية والتنافسية.

تطبيقها يواجه واقعاً اجتماعياً معقداً للغاية، حيث يتميز سوق الشغل في المغرب بثنائيته وهشاشته. العمل بعقد، سواء كان دائماً أو مؤقتاً، لا يغطي سوى جزء صغير من القوة العاملة، بالكاد ثلثها. يعمل الثلثان في القطاع غير المهيكل دون أي ضمانات (وفقاً لاستطلاعات HCP حول التشغيل). في مثل هذه الظروف، من غير المناسب الحديث عن المرونة، مهما كانت مسؤولة. لن تقبل النقابات والعمال أبداً بمثل هذا الإصلاح.

من ناحية أخرى، يُنتظر من الحكومة أن تتعامل مع مسألة القدرة الشرائية بجدية. المشاكل تتزايد وتتفاقم من كل جانب. الظروف التي نعيشها صعبة للغاية وقد تصبح أكثر صعوبة في المستقبل القريب إذا اتخذت الحرب في الشرق الأوسط أبعاداً أخرى. في الوقت الحالي، تظل التدابير التي اتخذتها الحكومة محدودة للغاية. سيكون من الصواب أن تشحذ النقابات أسلحتها وتكون صارمة تجاه السلطة التنفيذية. في هذه اللحظات من التوتر، حكومة أكثر إبداعاً، وأكثر استجابة، وأكثر انتباهاً هي ضرورية أكثر من أي وقت مضى. لا يمكنها الاكتفاء بالمحاججة بالعوامل الخارجية، ولا الاختباء وراء سعر البرميل أو الاضطرابات في سلاسل التوريد. مثل هذا الموقف، إذا كان قد نجح في الماضي، لم يعد فعالاً في سياق انتخابي وقد يشكل مخاطر على مستقبل الأغلبية الحالية.

إن الآراء المذكورة في هذه المقالة لا تعبر بالضرورة عن رأي آشكاين و إنما تعبر عن رأي صاحبها حصرا.